TRs：淡水2013最夯的話題就是設賭場

突然間，就在鴻海集團郭台銘董事長的那句話之後，設賭場的焦點瞬間就從馬祖轉移到淡水。

郭董事長說了什麼？他說（下文引自工商時報 2013/2/19 鄭淑芳報導）：

「建議可在新北市或北部地區發展博弈產業特區，做為促進觀光、旅遊、消費購物、科技展覽與會議等重要平台。前任台北縣長周錫瑋其實為淡水做了很多建設，除了整治淡水河外，也在河岸做了很多設施，若可以進一步發展成博弈特區，應有聚眾的效果。

郭台銘指出，馬祖氣候變化大，有時碰到天候不佳，飛機根本沒法子飛，就天候言之，做博弈特區，馬祖確實有其侷限之處。

郭台銘指出，很多人看博弈特區常將焦點放在賭博上，其實以全球最大賭場美國拉斯維加斯為例，現在來自賭金的收入佔比已低於四分之一，其他的全數都是靠辦展，開大型會議及購物，顯示博弈特區所帶來的周邊消費效應更大。由此來看，博弈特區的設立，還要綜合考量到整個特區整體軟硬體、基礎建設相關的規劃。」

從這段報導裡，他指出三個重點：
（1）淡水可以作為觀光、旅遊、消費購物、科技展覽與會議的重要平台，並有聚眾效果。
（2）馬祖天候不佳，無法以穩定的交通，輸運旅客。
（3）博奕特區帶來的主要經濟效益，不見得來自博奕（報導裡，舉的拉斯維加斯，賭金收入低於四分之一）。

個人認為這樣的談話內容是有其重點與合理性。台灣懷德公司表示博奕專區除賭場外，還會有會展中心、購物中心與渡假中心等共同帶動區域經濟與稅收成長。但是，因為要設立博奕專區，背後隱含的社會問題是一般社會輿論與在地居民擔心，例如新加坡設立的博奕專區，亦對新加坡人的進出進行嚴格管制，正是擔心博奕帶來的負面社會影響。這一個層面的擔憂沒有解決，在淡水（或在台灣本島）設立博奕專區應是不可能實現的。

因此，很快地見到幾則代表反對聲音的新聞，例如：NowNews的一則新聞其標題為「郭台銘提淡水設博弈區　釋昭慧嗆：鴻海改成觀光賭場好了」，另一則新聞標題為「淡水成博弈之城？管碧玲轟金錢霸凌」。

ETtoday（東森新聞）的新聞標題為「琅歧島700公頃地蓋飯店  與馬祖建博弈一日生活圈」，報導指出據傳大陸方面同意將「馬祖博弈特區」擴大為「兩岸博弈特區」，藉由小三通，讓旅客前往馬祖北竿的賭場，而住宿在福州琅歧島（與北竿島的直線距離約35km左右，規劃釋出700公頃土地興建國際大飯店）。

現階段，謠言滿天飛，短期很難停止。因為博奕專區通常被視為發展觀光、提振經濟的一帖特效藥。我們不是在決策圈內的人，很難能得知最終的結果為何。

因此，回到本文想談的主題，淡水的未來發展。

周錫瑋在台北縣長任內（2008.10公佈在媒體）規劃淡水發展為家庭綜合式休閒娛樂園區（Integrated Family Resort, I.F.R.），在2009年完成「變更淡海新市鎮特定區主要計畫」，定義海濱遊憩區的產業包含遊艇港、休閒購物、風帆郵輪、遊客服務中心、休閒商務旅館等。依據台北縣城鄉局的資料顯示，其I.F.R.的規劃範圍約372公頃，主要設施包含：劇院、購物商場、賽車場、賽馬場、熱帶植物園、藝術博物館、商業藝文會展中心、服務業（博奕）訓練學校、主題樂園、國際觀光飯店等。規劃與發展願景示意圖如下：

資料來源：台北縣城鄉局

資料來源：台北灣繪製I.F.R.發展願景示意圖

我是比較傾向在還未解決社會大眾對於設立博奕專區衍伸社會問題的擔憂前，先朝向I.F.R的方向發展（但要先保留博奕相關用地，可先規劃為公園或綠地的方式保留）。當然，該發展一定會造成原有淡水風貌的改變，大量觀光客湧入造成的擁擠、房地產價格高漲帶來的沈重負擔、過多開發而造成原有森林覆蓋面積的大幅縮減（自然環境的破壞）、興建淡江大橋改變原有的河口夕陽景觀與天際線等問題。

但若從台北政經中心、桃園工商經貿航空城與淡水休閒娛樂園區的區域發展藍圖思考，或許這樣的發展願景是必要之惡。

永續發展應是區域規劃的核心，如此才能確保區域發展的永續性。而綠色城市、低碳城市的理論與實踐，也早已成為西方國家重要城市的核心概念。

因此，若淡水休閒娛樂園區的發展，能建立在現代綠色旅遊（Green Tourism）的基礎上，強調對環境友善、追求低碳節能、推動綠色旅館與其認證、關注有機農業與食物里程、建構綠色旅遊認證標準（對景區、景點、旅館、餐廳、會展中心等），結合三芝的農業特色、海岸景觀與八里的史前文化、台北港、河口景觀，共同發展，將可提供生活、工作在台北政經中心與桃園工商經貿航空城的人們，一個空間鄰近的、具有國際休閒娛樂競爭力的渡假休閒場域。這樣的金三角區域發展，將能均衡與穩固大台北地區的全面發展。

以2012年12月的人口數據來看，台北市約有267萬、新北市約有394萬、桃園縣約有203萬，台灣的人口數約為2331萬。台北市、新北市與桃園縣的人口總數佔了台灣人口總數的37%。這樣的估算實有粗略，但也能約略看出，大台北地區的人口壓力與其休閒娛樂場域的空間需求。興建淡江大橋非常關鍵，因為一旦完工，將能讓淡水地區直接連接台64、台61與台15，可以繞過原有的交通瓶頸，直接連結台北市中心（台北車站）與桃園航空城（桃園機場），對於淡水發展I.F.R，吸引境外觀光客，將有決定性的影響力。

淡水的未來發展願景是個永遠也談不完的話題，先停筆於此，有機會再持續關注這個話題。僅盼淡水的發展能對區域發展、對在地居民、對社會有益、對環境友善（這些似乎包含了彼此衝突的期望）。

@Tamsui 2013/02/19

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後記一：周縣長當初的I.F.R.規劃，其實就是要將淡水發展成具有博奕特區性質的國際觀光休閒娛樂渡假園區。本文認為大台北地區的發展，造成都市人口密集，確實需要一個可以提供大型都市住民與訪客（國際與本地訪客）的休閒渡假區，加上台北為國際性都市，鄰近桃園機場，因此淡水較為適合扮演此一角色（與宜蘭不同）。但博奕專區的發展規劃爭議太多，故若能先朝向I.F.R發展，且先保留博奕專區的土地卻暫不開發，應是一較佳的區域發展策略。
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後記二：淡水、三芝與八里若能共同在綠色旅遊的基礎上，作為I.F.R.的發展核心概念，以淡水的自然美景與人文史蹟、三芝的在地農業與優質自然環境（獨立、少工業污染的集水區）、八里的水岸風情、台北港與十三行博物館的史前文化等，應有絕佳的機會在比較好的基礎上永續發展。以博奕專區為發展重點，真的是走在鋼索上的區域發展策略。

TRs：港都觀光小黃衝衝衝

哇！高雄市交通局從2619個計程車車隊的司機裡，挑選精英，經過教育培訓與秘密客抽測後，選出122位合格計程車司機（分別來自12家車隊），於2013年2月5號宣佈組成港都首支觀光計程車隊。這些通過考核，給予認證的計程車司機需要先具備：（1）執業1年內沒有違規記點；（2）3年內沒有吊照處分；（3）車齡限制5年內。因此，這些通過考核並取得認證的122位司機，應具有優良的服務品質，也應能扮演港都的觀光尖兵，有效提昇觀光服務品質，並讓國外觀光客前來港都的自由行更加便利。

高雄市積極發展郵輪觀光，因有港口的先天優勢，若能輔以優良的觀光計程車服務，將能有效提昇國外觀光客下船遊覽高雄的意願。郵輪停靠港口後，通常會有半天或一天的自由時間可以上岸遊覽景點，但若缺乏相關配套，導致觀光客上岸遊覽意願低，則停靠該港口的意義不高，亦將導致後續爭取不同家公司郵輪停靠的困難。

因此，看到高雄市政府在積極發展觀光之餘，有思考到完整的相關配套措施，實在應該大大給予肯定。整體機制的建構與橫向整合的串連常常是最困難的，有再好的先天條件（豐富的觀光資源），缺乏後天環境（有效的政策與執行計畫、政府效能），也是白搭。

具有完整配套的一日遊或半日遊將是未來旅遊地發展觀光非常重要的集客條件。試想，外國觀光客來台，下次再來的機會有多少？設身處地為對方著想，他們來了台灣，下次是不是會想去日本、韓國或者新加坡等其他地方，大家通常都會想多到幾個不同的國家走走看看。因此，在這樣的狀況下，一般到某個國家或某個城市，常會希望到該國家或該城市最具有代表性的景點、餐廳、飯店等一探究竟。

再者，回到剛剛談郵輪觀光的情境。對一個一輩子可能只來高雄一次的外國觀光客而言，他只有半天或一天的時間可以玩。那他應該怎麼玩呢？

觀光小黃是個很棒的選擇，如果價格具有吸引力（目前是400NT/hr，筆者於2008年在挪威Flåm搭計程車到附近一個景點來回，就花了500Kr。前後大概一個半小時左右，公定價。換成台幣大概3000NT。），那就太棒了。若以，挪威Flåm的價格來看，大概足夠玩一天，我想這樣的價格應該是蠻適當的。

但是，計程車管理應該是該政策與執行面能否成功的關鍵。試想，網路上查了資料，知道一般的費率，也依照政府提供的資訊叫了車，結果司機收費標準不一，或者依照自己的標準收費而產生的糾紛。觀光客產生不愉快，回家後（甚至是當天晚上回飯店），把自己不愉快的經驗上傳到該國民眾常用的網路旅遊論壇，那所有人的努力，就白費了。

以此次的推動措施來看，至少第一關已經成功了（以嚴格標準挑選過的司機進行培訓），希望後續的推動措施與相關配套能逐漸浮現（例如定期檢核、持續的秘密客抽查、公定費率標準、基礎與進階的司機培訓課程、該措施的行銷宣傳等，或者特色套裝觀光巴士的搭配、旅行社推出半日遊或一日遊的套裝形成等），可以讓我們安心，也可以讓外國觀光客玩得開心、付錢付的心甘情願。

@Kaohsiung 20130206