TRs：陸客不是萬靈丹

持續鬆綁陸客自由行的各種限制，對於提昇總體來台陸客人數絕對有非常正面的幫助，我個人也非常看好陸客自由行的市場。

但對於旅行這件事，當人們在思索準備要前往到一個地方旅行數天時，通常會先跟家人、親友討論要到哪裡去。這個時候一般會有兩、三個地方在作選擇，例如想到東南亞去玩，可以去泰國普吉島、新加坡、馬來西亞吉隆坡或檳城、印尼峇里島、菲律賓長灘島或宿霧等地方，甚至是近年來急速竄紅的寮國旺陽。

而列出潛在候選地點後，就是一番地激烈討論，不在乎討論住宿（選擇大飯店、旅館、民宿或villa等）、交通（機票、搭計程車、包車等）、餐飲（在地特色餐、飲品）、整體花費（機加酒、mini tour、旅行團、自由行）等。

若上述為多數人們準備出國旅行前的討論實況，那政府又應該怎麼在政策上引導我們觀光產業的發展呢？

為什麼這篇文章的標題寫：陸客不是萬靈丹？

依據交通部觀光局的統計數據，國外觀光客來台數量從2008年的384萬，爆增2011年的608萬左右（小數點在此就不算了）。

其中，有比較明顯成長的如下：

日本：108.1→129.5

東南亞：72.6→107.2

港澳：61.9→81.8

大陸：32.9→178.4（2007年為零，2008年8月開放）

因此，很明顯從2008年至2011年的四年間，國外觀光客來台的總人數成長，約有73.9%來自大陸與港澳地區。其他地區（韓國、美國與歐洲）沒有很明顯的成長（人數有稍增，但沒有很多）。


這樣的數據直觀地呈現了一個清楚的事實，來台觀光客人數的成長大多來自大陸與港澳，其他客源地成長非常有限，日本成長了20萬、東南亞成長了30萬，如此而已。假設扣除大陸與港澳，2008至2011年的三年間，每年僅成長約17萬人。


我們來看一下交通部觀光局與相關預算的2011年與2012年編列情形吧！


觀光局及所屬的2012年度預算僅編列48.2億元（2011年度為70.8億元）；再細看觀光業務預算來看，2012年編列約12.8億元（2011年為26.2億元，減少13.4億元，2012年度剩下2011年度的48.9%）。國家風景區開發與管理的科目預算，2012年度編列約18億元（2011年為27.5億元）。補助觀光發展基金辦理「觀光拔尖領航方案」所需的經費，2012年度編列約10.6億元（2011年度為23.1億元）。唯一增加的是，2012年度的交通作業基金（國庫增撥觀光發展基金所需經費），編列14.1億元（2011年度為12.1億元）。


大幅砍掉2012年的預算是一致的現象，或許也是發現投入預算，也吸引不到國外觀光客，效益不彰，不如砍掉。^^"


用上述這句話，而沒有證據，就跟某些電視名嘴一樣了，所以剛剛花了很多時間把觀光局與所屬用於「觀光宣傳與推廣」的歷年預算拿出來簡單算了一下（預算跟決算會有差），來臺觀光客人次與觀光宣傳與推廣預算這兩筆數列的相關係數（計算時，將2001年觀光宣傳與推廣預算配2002年來臺觀光客人次。此外，扣除2001年的觀光宣傳與推廣預算與2002年來臺觀光客人次，因為當年度的此筆預算金額過高），竟然是-0.94（若含則降為-0.70）。

圖1  2002年至2011年來臺觀光客與觀光宣傳與推廣預算比較

從圖1可以非常直觀地看到政府將觀光宣傳與推廣的預算逐年刪減，因為觀光局的網頁僅提供到2001年的預算金額，不確定2000年及以前的數字為何。但可以很清楚看見，原來宣傳與推廣不用作，觀光客人數一樣扶搖直上。圖2扣除了大陸觀光客的人次，看到一樣的趨勢。

或許，應該讚許交通部觀光局，以更少的納稅錢，有更好的宣傳效果。

圖2  2002年至2011年來臺觀光客（扣除大陸觀光客人次）與觀光宣傳與推廣預算比較

政府的觀光政策其實內容很豐富！


觀光局近年來，的確在觀光政策的規劃上，越來越有願景與目標（http://admin.taiwan.net.tw/public/public.aspx?no=122），例如2011年的政策為：推動「觀光拔尖領航方案」及「旅行臺灣‧感動100」工作計畫，朝「發展國際觀光、提升國內旅遊品質、增加外匯收入」之目標邁進，讓世界看見台灣觀光新魅力。

觀光拔尖領航方案又是什麼呢？（http://www.ey.gov.tw/ct.asp?xItem=53815&ctNode=2922&mp=1）從98年至101年，希望達成：「 101年目標：創造5,500億觀光收入，帶動40萬觀光就業人口，吸引2,000億民間投資，引進至少10個國際知名連鎖旅館品牌進駐台灣。」。

再來看，觀光拔尖領航方案的行動計畫：


(一)「拔尖」方案：1.「國際光點」計畫，深化觀光活動，由行政院觀光發展推動委員會籌組跨機關的專案小組推動；2.「魅力旗艦」計畫，推出獨特性、單一性據點，包括(1)「區域觀光旗艦計畫」（由觀光局聘請國際觀光總顧問團隊規劃，地方執行）、(2)「競爭型國際觀光魅力據點示範計畫」（由地方政府提案）、(3)「無縫隙旅遊服務計畫」（由地方政府提案）。

(二)「築底」方案：1.「產業再造」計畫，包括引進國際連鎖旅館品牌、鼓勵興建MICE大型會議中心、展館及宴會廳及異業結合(醫療、農業、SPA、文創、生態、部落)；2.「菁英養成」計畫，與國際知名學院合作，薦送優秀觀光從業人員及觀光系所教師出國受訓。

(三)「提升」方案：1.「市場開拓」計畫，深耕既有市場、開拓新興客源2.「品質提升」計畫，執行「星級旅館評鑑」、「民宿認證計畫」，以與國際接軌。

嗯！

花了多少錢？照行政院院會通過的，應該是300億觀光發展基金（實際上可能不見得花到）。（3年：1304元/人，1年：435元/人，以2300萬人來算）

其實，真正重要的是政府在觀光發展的願景，搭配願景而擬定的策略（政策）與工作計畫（各項辦法與方案）才是關鍵。針對陸客，是打點，應該比較屬於工作計畫的層級，了不起就是屬於策略的層級。陸客的部份不斷地提出一些新政策與作法，那其他的客源地，如日本、韓國呢？那澳洲、美國、歐洲、中東呢？

雖然，因為觀光活動先天受到距離的影響（距離近的客源地人數通常就是比較多），所以目前（或者持續）極力爭取陸客來台觀光，的確是個很棒的策略或工作計畫，也是正確的方向，但是陸客來台之後呢？

慕尼黑啤酒節，一熱熱了多久？178年（計至2011年）。一般估計約有600萬的遊客會啤酒節期間湧入慕尼黑，假設這些遊客每人平均花費300歐元（住兩個晚上各100歐元，花100歐花買跟吃，基本上應該隨便都超過），18億歐元（約750～800億台幣）的花費輕鬆達陣。

臺灣去年（2011年）的來臺觀光客約608萬，扣除陸客之後就剩下430萬的來臺觀光客了。在此，很期待臺灣的觀光發展在邁至2020年的時候，可以有個很美好的果實，也很期待能盡量將新的、好的政策擴及非來自大陸地區的外國觀光客。


這篇文章寫太久、寫太長了，暫時停在這裡，之後再慢慢改。可能得拆成兩、三篇來寫，才會比較完整。

@Tamsui 20120304

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陸客自由行配額 擬增至千人

再開放9城市 下月上路

2012年 02月24日

【徐珮君、陳如嬌、李定宇╱台北報導】陸客自由行可望再開放9個試點城市，交通部觀光局長賴瑟珍昨透露，兩岸觀光小兩會（台灣海峽旅遊協會、海峽旅遊交流協會）正就試點城市最後協商；「增加試點城市後，陸客來台自由行每日人數上限，也將由500人調高到1000人。」去年開放至今，自由行陸客平均一天才185人，但相關業者和官員認為，增加開放城市後，看好陸客自由行市場。

小兩會初步達共識

陸客自由行目前僅開放北京、上海及廈門3城市居民來台，相關官員指小兩會已初步達成共識，規劃再開放天津、南京、廣州、重慶、杭州、西安、濟南、成都及福州等9個城市；一旦確定，預定3月上路。
移民署副署長何榮村表示，今年1月因為春節的關係，陸客來台自由行人數平均每天331人，2月回歸正常，平均每天225人；觀光局資料則顯示，去年6月28日開放陸客自由行至今年2月21日，入境人數為4萬4157人次，平均一天185人。數據顯示，自由行陸客人數離目標還有一段差距。
旅行商業同業公會全國聯合會理事長姚大光強調，「雖然每天入境人數仍未達限額，但配合增加開放城市，來台自由行的陸客肯定遽增，入境配額的增加實有其必要。」

航空公司推機加酒

華航和長榮航空也看好陸客自由行市場，都將配合開放自由行城市推出機加酒自由行產品。華航表示，除配合開放城市推出機加酒的精緻旅遊產品外，也將與其他業者合作，推出如醫美行程的主題性商品。現在只推出由旅行業者包裝販售自由行產品的長榮航空表示，因應自由行城市和人數擴增，將推出由公司自行設計包裝的自由行產品，交由旅行社販售。
陸委會副主委劉德勳說：「目前每天上限500人還有很多努力的空間，除增加試點城市外，中國的組團社太少，應該會有幅度上的提升。」

陸客來台自由行重點

◎城市：目前開放北京、上海、廈門，研擬再增加天津、南京、廣州、重慶、杭州、西安、濟南、成都及福州九城市
◎人數：目前每天開放來台人數上限500人，研擬增加為1000人
◎財力證明：
●原規定：須有相當20萬元台幣以上存款或持有銀行核發金卡或年工資所得相當50萬元台幣以上
●已放寬：最近3年內曾附財力證明申請來台自由行，停留期間無違規或不法情事者，再次申請來台自由行得免附相關財力證明
資料來源：《蘋果》採訪整理